本溪市市场监督管理局

辽宁省市场监督管理局：

2024年以来，在市委、市政府的坚强领导下，本溪市市场监督管理局深入学习贯彻习近平法治思想及重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署，紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府目标，扎实有序推进开展市场监管领域各项工作。现将今年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持依法行政，全面贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的部署任务。

贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》（即“一规划两纲要”），强化统筹协调、细化责任分工、层层压实责任，结合我局印发《贯彻落实<法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）>分工方案 》及《贯彻落实“一规划两纲要”和“两方案一举措”相关分工方案》，推动我局法治政府建设工作落实见效。

（二）多措并举优化环境，着力激发市场活力。

一是培育壮大市场主体。2024年，全市实有各类经营主体138502户，其中企业25779户，个体工商户111806户，农民专业合作社917户。全市新登记经营主体17817户，其中企业3101户，个体工商户14688户，农民专业合作社28户。

二是优化准入准营环境。优化登记流程，压缩登记环节，精简申请材料，提升登记便利化程度。全年全市通过“一网通办”办理业务38308笔，通过企业开办“一网通办”平台新设立经营主体17641户，占同期新设立经营主体的99.02%。推进“高效办成一件事”，开展重点场景“走流程”体验工作，建立健全内部协同工作机制。全市共办理涉及“证照分离”改革审批业务22826笔，惠及经营主体11504户。实现全部审批全程网办，一站式办结，受理办结各类许可审批项目9174件。

三是支持服务企业发展。着力推进“个转企”工作，全年完成120户。国家总局公示我市两批“名特优新”个体工商户，共计185户。承办全省个私协会系统工作会议。动态维护行政审批中介服务机构名录库，全市入库138家。联合邮储银行开展千亿送贷活动，全市共举办40场对接推介会，投放贷款14.98亿元，贷款用户5049户。

（三）统一大市场建设卓有成效，有力规范了市场秩序。

一是强化制度牵引。召开《公平竞争审查条例》宣贯会议，邀请专家对市直单位、各县区负责公平竞争审查工作的分管领导、工作人员217人，进行《条例》解读培训，强化思想认识，提升业务能力。

二是破除隐形壁垒。组织召开公平竞争审查第三方评估总结会，针对在第三方评估发现的61件涉嫌违反公平竞争审查原则政策措施，督促相关部门进行清理。开展重大政策措施公平竞争审查会审工作，会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。8月1日以来，先后审查市直部门代政府起草的文件10份，纠正问题文件6份。

（四）质量发展水平明显跃升，有力推动了质量强市建设。

一是加强质量支撑。助力上药好护士药业荣获辽宁省省长质量奖。成功举办辽宁省卓越质量管理助力林下山参产业提升（本溪）大会。组织本钢集团等10家企业参与“质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升”等系列活动。新建质量基础设施“一站式”服务站2处，强化质量标准品牌建设，推进质量管理体系认证提升。

二是强化标准引领。7家企业申报成功初级标准创新型企业，推荐3家企业申报中级标准创新型企业。2024年，本溪企业主导制定了国际标准1项、参与制定3项，主导或参与制定省地方标准6项，制定市级地方标准3项。

三是突出品牌驱动。17家企业参加质量品牌价值评价，4家企业品牌价值超过亿元。龙山泉啤酒三个品种获“辽宁优品”称号。开展第三批“辽宁优品”重点培育企业申报工作，3家企业的2大类3个产品入选。

四是夯实质量基础。组织全市44家机构对设备拟更新情况进行两次摸底统计，检验检测行业现有设备5723台（套），总价值16641.65万元。事务服务中心积极申请计量相关资金，保障计量器具量值、提升计量检定能力。组织全市重点领域计量监督检查，集中约谈全市6家电子秤销售企业。

（五）知识产权工作全面加强，有力促进了创新创造。

一是深化专利转化运用。完成专利转化专项计划工作任务，2024年为我市企业、高校发放补贴共计130.63万元。组织本钢板材参加中国（长春）汽车产业高价值专利培育大赛并获优胜奖。组织辽宁科技学院开展存量专利盘活工作，共盘点专利533件，存量专利盘活完成率100%。指导帮助沈阳药大雷允上、辽宁晟麦实业获得第三届辽宁省专利奖三等奖、本钢板材、华润三药获得第二十五届中国专利奖优秀奖。推荐桓仁县参中堂参加2024年辽宁省地理标志宣传推介活动启动仪式。承办沈阳都市圈知识产权保护一体化本溪行活动。鼓励企业积极申请使用地理标志专用标志，2024年新增加使用地理标志专用标志经营主体29家，新增用标主体数量创历史新高。

二是加大知识产权保护力度。组织开展商标代理信用等级评价工作和专利商标代理机构质量提升活动。开展知识产权保护执法专项行动，严厉打击侵犯商标、专利、地理标志等知识产权违法行为，办理知识产权领域行政案件43件。知识产权保护工作在2023年度全省考核工作中排名第5。

（六）市场监管效能稳步提升，有力优化了营商环境。

一是发挥信用约束作用。深入推进“双随机、一公开”监管，全市146个监管事项部门计划填报率100%，129个部门制订联合抽查检查计划165个，发起联合任务部门占比为88.36%，我市部门计划填报率和发起联合任务部门占比，两项指标在全省均排名第1。企业年报率93.07%，排名再升一位，位列全省第1，再次实现新突破。为全市345户企业完成信用修复，助力经营主体信用提升。

二是突出重点领域整治。强化广告日常监测与巡查，全年共监测传统媒体广告13万条次，条次违法率为0。推动ODR机制建设，全年发展ODR企业24户，办结纠纷54条，按时办结率100%。检查电子计价秤1100余台，立案查处电子计价秤违法案件12件，查扣电子计价秤21台；开展2023民生领域案件查办“铁拳”行动，强化食药、特种设备、产品质量等领域执法，推进知识产权保护，加强价格监管，聚焦民生计量领域“关键小事”，规范市场经营秩序。

三是强化消费者权益保护。开展“壮大经营主体·激发消费活力”3·15活动，公布省级食品安全示范创建单位名单，邀请21家市知名企业进行现场宣传。招募消费维权志愿者，不断提升消费维权工作的广度和深度。强化消费者权益保护。12315平台受理各类投诉举报咨询7201件，为消费者挽回经济损失176.41万元。

四是加大执法执罚力度。持续开展“铁拳”行动，执法队办结案件299件，罚没额291.91万元，入库额247.19万元，较去年同期增长19.32%。

（七）“三品一特”监管形势稳定向好，有力筑牢了安全底线。

一是加强食品安全监管。推进“两个责任”机制落实全市属地责任平台内的包保主体包保督导完成率100%，督导发现问题均已整改完毕。纵深推进食品安全领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，发现和解决群众急难愁盼问题263个，办理投诉举报707件，查处案件111件，移交公安机关案件线索3件，移交纪检监察部门食品领域线索7件。开展中小学校园食品安全突出问题专项整治，检查学校食堂271家次、学校食堂承包经营企业30家次，发现问题整改完成率100%，清退一个学校承包单位，查办各类案件9件。开展白酒小作坊专项整治提升工作，全市82家白酒小作坊已全部完成提升改造。完成食品抽检3001批次，发现不合格食品117批次，核查处置按时完成率100%。

二是加强药械化安全监管。开展药品经营和使用环节、网络销售环节集中整治，巩固提升药品安全。截至目前，共检查“两品一械”3591家次，发现问题325个，消除风险隐患266个。与市公安机关、检察机关建立联合执法协作机制，风险会商10余次，出具认定函9份，涉案金额超亿元。上报药品不良反应监测报告588份。开展“携手共建药品安全防线”主题系列宣传活动，提升公众安全用药认知水平，推动药品安全社会共治。

三是加强特种设备安全监察。开展安全生产治本攻坚三年行动，全力推进电梯安全筑底、城镇燃气、气瓶充装、大型游乐设施等特种设备专项整治。817家特种设备相关单位配备安全总监和安全员，“两个规定”落实率100%。建成电梯救援三级网络，组建本溪市电梯应急处置监控中心，设立7个二级救援站，电梯无纸化维保覆盖率78.46%，排名全省前列。市场监管领域城镇燃气安全形势持续向好。检查燃气相关企业25家，发现安全隐患91项，整改率100%。全市在用燃气管道全部在检验有效期内，21万只气瓶纳入追溯系统，累计报废气瓶1800余只。全年检查特种设备相关单位858家，发放提醒警示函200余份，下达安全监察指令书95份，立案21起，罚没88.25万元，向公安机关移交案件2件，吊销作业人员证2个，查封扣押特种设备77台，处理投诉34件，满意率100%。

四是加强产品质量安全监管。牵头电动自行车安全隐患全链条整治，建立销售企业台账，实施动态监管，规范线上经营和落实即时配送企业安全责任，加强电动自行车充电服务价格监管，立案查处电动自行车违法案件13件，查扣电动自行车30台。开展产品质量抽检，抽检燃气器具、儿童服装、成品油、商品煤等312批次。随机抽取定量包装商品生产企业10家，抽查与群众生产生活密切相关的定量包装商品共计43批次，净含量标注抽样合格率和净含量检验抽样合格率均为100%。

    （八）有效规范执法行为，推进严格规范公正文明执法。

一是全面梳理行政执法事项清单。对照省局行政执法事项目录动态调整情况，调整我局执法事项目录，确保行政执法事项清单的权威性、时效性和准确性。

二是严格落实负责人集体讨论制度。依据有关规定，重新制定了《本溪市市场监督管理局行政处罚案件负责人集体讨论工作规则》，对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的案件未经讨论不得决定。

      三是积极开展行政执法案卷评查等工作。有序地对办结的行政执法案卷开展自查自纠，对存在的问题积极落实整改。在2024年全省药品执法案件评查中，我市药品行政处罚普通程序案卷获得“好”的等次。

四是依法做好行政复议、行政应诉工作。2024年行政复议案件12件，行政诉讼案件2件，目前未出现行政行为被纠错、行政诉讼败诉情况。

五是推动落实法制审核和法律顾问制度。全年法制审核重大行政处罚案件15件，组织召开行政处罚听证会2场。法律顾问和公职律师对重大疑难案件提供法律意见18份、规范性文件及合同等合法性审查3件、矛盾化解提供法律意见10余次，进一步防范行政法律风险。

（九）加强培训宣传教育，营造良好法治氛。

  一是加强市场监管队伍的法治宣传教育。制定我局普法工作要点和责任清单，以各业务条线为基础，不断加强全系统干部职工业务能力培训工作。组织开展《行政复议法》、食品安全和知识产权领域行刑衔接工作培训、外卖食品安全监管、化妆品监管等能力提升培训。我局获全国市场监督管理法律知识竞赛（第三届）辽宁赛区优秀组织奖。

       二是贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定普法责任清单，通过“3·15”消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“民法典宣传月”、“质量月”、“医疗器械安全宣传”、“公平竞争政策宣传周”等主题宣传活动，提升各类市场主体诚信守法意识和消费者法治观念。我局在2024年度全市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动中获评优秀等次。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局在推进法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但仍然存在着一些问题和不足，需要在以后的工作中有针对性地解决，主要表现在以下几方面：

一是执法培训形式单一。市场监管业务内容不仅复杂多样且具有较强专业性，特别是基层监管人员必须具备“多面手”的能力。而我们目前执法培训方式是以网络平台在线培训为主、业务条线培训为补充，切入基层监管的工作痛点、堵点问题程度不够，提升业务能力的作用不足。

二是执法力量严重不足。执法人员数量与监管职能不匹配，监管职能不断扩展的同时，执法人员并未得到相应补充；执法人员专业与监管领域不匹配，普遍缺乏专业知识和专业技术人员；执法人员年龄与监管手段不匹配，临近退休执法证人员对现代化监管工作方式存有畏难情绪。

三是法治监管意识薄弱。运用法治思维和法治方式推进市场监管的能力和水平仍需进一步提高，依法行政意识有待进一步提升，需进一步科学规划学习习近平法治思想，进一步将习近平法治思想落实到实际工作。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2024年，我局主要负责人坚决扛起法治建设第一责任人职责，不折不扣贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的各项决策部署，以实际行动严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，自觉将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，对全局法治建设工作亲自部署、靠前指挥，充分发挥“关键少数”的引领带动作用。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治政府建设职责。

认真履行法治建设第一责任人职责，带领局领导班子成员常态化学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。把《习近平法治思想学习纲要》作为局党组理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容。7月5日，市市场监管局党组书记、局长徐国星同志为全局干部职工开展了习近平法治思想专题讲座。贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国、推进法治政府建设重大决策部署和省市有关工作要求，召开党组会部署法治建设工作，部署整改《省委依法治省办对本溪法治建设实地督察反馈问题》、落实行政执法事项调整等工作。

（二）提升依法决策和依法行政水平，持续推进严格规范公正文明执法。

认真贯彻中央和省市对重大行政决策的规定，自觉落实法定程序要求，坚决做到所有重大决策经党组会集体讨论和重大行政处罚决定经行政处罚案件负责人集体讨论决定，切实推进行政决策和行政决定的科学化民主化法治化。严格落实省、市有关规范性文件制定程序和管理要求，做到应纳尽纳、应审尽审、应改尽改。 

（三）坚持学法普法用法一体推进，积极营造遵法懂法守法的浓厚氛围。

贯彻落实《本溪市市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，结合业务条线开展普法工作；印发《2024年本溪市市场监督管理局普法工作要点和责任清单》和《2024年本溪市市场监督管理局党员领导干部学法清单》，对全局领导干部学法用法、依法治局等工作进行了全面安排部署,采取有力措施，把依法行政贯彻穿于市场监管工作的日常和始终，做到依法行政与市场监管执法工作同部署、同落实，强化法治政府建设。

（四）落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉维护司法权威。

全面落实市委《本溪市行政机关行政诉讼败诉、行政复议被纠错和行政机关负责人出庭应诉“三项重点工作”专项治理三年行动计划（2023-2025年）》，组织负责人学习《关于持续提升行政机关负责人出庭应诉质效的指导意见》，明确了负责人出庭应诉率必须达到100%的要求。

四、2025年主要工作安排            

下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持党建引领，推动法治政府建设。继续深入学习贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，加强党对全面依法行政工作的领导。

     （二）聚焦市监职能，不断优化营商环境。继续全面推进“双随机、一公开”监管模式；继续深化商事制度改革，优化市场准入准营；继续大力扶持企业发展，做好知识产权的发展和指导工作；继续做好食品、“两品一械”、特种设备、产品质量、价格、认证认可等安全监管工作；继续依法打击各类违法行为，维护市场秩序，优化法治化营商环境。

（三）加大学法普法力度，营造良好社会法治化氛围。继续强化领导带头尊法学法守法用法，加大法治培训和业务培训力度，提升干部队伍运用法治思维和法治方式能力；积极探索创新普法方式，扩大法治宣传覆盖面，营造浓厚法治氛围。

    特此报告。