本溪市市场监督管理局

2022年，我局深入贯彻市委市政府和省市场监管局有关法治政府建设的决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进依法行政和加强机关法治建设为主线，立足市场监管职能，努力推动市场监管工作法治化、制度化、规范化发展，扎实推进法治政府建设，不断开创法治建设工作新局面。现将主要工作汇报如下：

一、学习宣传贯彻落实习近平法治思想工作情况

（一）党组带头学习习近平法治思想和重要讲话精神

我局高度重视法治政府建设工作，把法治建设工作纳入党组重要议事日程，印发《本溪市市场监督管理局2022年党组理论学习中心组和党员干部理论学习实施方案》，把学习宣传贯彻习近平法治思想与学习教育紧密结合。市局党组理论学习中心组深入学习习近平法治思想，以集体学习研讨作为学习的主要形式，坚持理论与实践相结合，推动本溪市市场监管局党组学习习近平法治思想常态化机制有效落实。把理论学习与专题调研结合起来，深入基层、深入群众，扎实开展调查究，深化理论学习。在学习过程中根据形势任务要求，结合工作需要和个人实际，加强个人自学，明确学习重点，研读必要书目，做到学有所思，学有所得，学有所悟。截至目前，局党组理论学习中心组组织学习习近平法治思想、法治中国建设纲要及宪法等重要法律法规4次。依托“学习强国”、“辽宁干部在线学习”、“行政执法人员在线学习”、“国家市场监管总局网络学院”等学习平台，党组中心组人均学时均超过100学时。

（二）充分利用多种学习方式鼓励干部职工认真学习习近平法治思想

按照辽宁省干部在线学习平台和市场监督管理总局网络学院等平台学习要求，组织全局领导干部参加在线学习，鼓励干部职工充分利用平台学习资源，认真研究学习习近平法治思想，全面准确深入解读习近平法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色、实践要求，把习近平法治思想贯彻落实到局工作的全过程。

二、履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决重大问题，将法治建设纳入年度工作计划，与市场监管工作同部署、同推进、同督导。二是坚持主要领导负总责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，定期督导重点、热点、难点问题的开展情况。三是高标准完成省委、市委巡视巡察问题整改工作，省委巡视组营商环境专项巡视反馈问题、意见建议中涉及本溪市市场监管局作为牵头单位的事项10个，已全部完成整改。市委第三巡察组对本溪市市场监管局开展营商环境专项巡察，反馈问题、意见建议共40个，正在整改中。四是严格落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度，高质量召开“巡视整改专题民主生活会”。五是严格贯彻落实重大执法决定负责人集体讨论制度，结合我局实际制定《本溪市市场监督管理局行政处罚案件负责人集体讨论案件工作规则（试行）》，机关负责人共同研究重大行政处罚案件，坚持不经集体讨论不下达行政处罚决定。2022年共讨论通过11件重大执法案件。六是严格执行公职律师和法律顾问工作机制，制定《本溪市市场监督管理局公职律师和法律顾问管理工作规则（试行）》，开展公职律师聘任及法律顾问聘请工作，为防范行政法律风险提供专业法律支持。截至目前我局公职律师和法律顾问参与了规范性文件起草、审议和修订、法律文件审核、普法宣传等活动，文件合法性审查5份，公平竞争审查2件，代理行政诉讼案件3件，出具法律意见书14份，法律咨询20余次。七是落实行政机关负责人出庭应诉制度,截至目前局共接到行政诉讼案件4件，原告撤诉1件，已开庭审理3件，机关负责人均按有关规定出庭应诉。

三、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）以营商环境为抓手，激发市场主体活力

构建优质高效、便捷透明、安全可靠的新型市场准入和退出机制，优化企业开办和注销流程，完善以信用监管为基础的新型监管机制。通过实施“一网通办”服务，持续推进“证照分离”改革，全面推行经营范围规范化改革和企业注销登记改革，企业简易注销登记公告时间由45天压缩到20天。工商登记实现了全程电子化，进一步降低了市场准入的制度性成本。受理各类许可审批项目8567件，平均节省2/3法定审批时间，药品类申请事项要件数量精简50%。积极推进企业自主年报制，2022年企业年报率92.9%，全省排名第七，好于往年。“双随机、一公开”抽查检查工作稳步推进，已抽查750户，完成计划的90.1%。积极开展企业信用修复，将190户企业移出异常名录、对20户严重违法企业实行信用修复。全力推进“个转企”，已完成402户，提前完成全年任务目标。

全市实有各类市场主体123261户，同比增长7.03%，其中企业24057户，个体工商户98174户，农民专业合作社1030户。今年全市新开办市场主体12509户。

（二）以食药安全为前提，坚决守住安全底线

一是食品安全监管方面。开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，强化食品安全主体责任落实。累计检查16673户，检查覆盖率98.5%；发现风险问题3083个，完成处置3049个，完成处置比例98.9%。已完成各类食品监督抽检2584批次，不合格54批次，不合格发现率2.09%。积极推进农村假冒伪劣食品整治，收缴假冒伪劣食品550公斤。开展中高考期间、春秋季开学校园食品安全专项检查，确保考生、师生饮食安全。严格落实食品安全党政同责，高规格召开市食品安全领导小组（市食品安全委员会）第一次全体会议。在全市范围内启动“本溪市食品安全宣传周暨诚信教育活动”仪式，营造我市食品安全社会共治良好氛围。

二是药械化安全监管方面。强化药品、医疗器械和化妆品流通和使用单位监管，排查整治药品、医疗器械和化妆品质量安全隐患风险。扎实深入开展药品安全专项整治行动，全市检查药品经营企业913家次、各类医疗器械经营企业和使用单位352家次、化妆品经营企业200余家次。共办理结案案件140件，罚没27.5万元。抽检96批次药品，发现不合格中药饮片1批次。对全市7家疾病预防控制机构、76家新冠疫苗接种点实施全覆盖监督检查，确保配送和预防接种环节的疫苗质量安全。强化药械化不良反应/事件监测，收集上报药品不良反应报告529份。开展执法人员业务培训和监管对象培训等各类线上线下培训活动10余次，取得良好效果。

（三）以保护运用为手段，提升知识产权核心竞争力

开展知识产权“亮剑护航”专项行动，立案18件，其中，查处侵犯奥林匹克标志专有权案件5件，有力维护了我市2022年北京冬奥会奥林匹克标志知识产权保护工作。出具电商侵权判定意见52件。移交锦州市局商标违法案件3件，成功打掉位于锦州北镇市的制假售价窝点。进一步完善本溪市重点商标保护名录，将74件本溪市驰名商标、地理标志证明商标、国际注册商标和老字号商标等列入了市级保护名录。与中法建立知识产权纠纷诉调对接机制，实现我市重点园区、行业组织、各县（区）知识产权维权援助工作机构全覆盖。会同市广发银行、高新区工商联等单位，走访未来生物、高新制药、中科制药、木兰花乳业等10家企业，帮助企业解决融资、上市等问题和困难。目前，格瑞仕特和中科生物已操作上市流程。龙宝参茸、小市羊汤馆两家企业商标专用权质押贷款3147万元，木兰花乳业知识产权质押融资贷款300万元，缓解了企业因疫情带来的资金压力，目前华日高新和泰阳医药已操作银行知识产权质押贷款流程。辽宁晟麦实业股份有限公司、辽宁格瑞仕特生物制药有限公司、辽宁亿通钢塑复合管制造有限公司3家企业获批国家级知识产权优势企业。争取中央财政专利转化专项计划补助资金141万元，用于我市专利转化工作，为提高我市中小微企业核心竞争力提供坚实的保障。

（四）以质量提升为契机，夯实质量建设基础

召开2022年本溪市质量强市工作暨市长质量奖表彰大会，对2021年市长质量奖获奖的10家企业奖励资金，每户奖励10万元。积极组织2022年市长质量奖评选活动，已有19家企业申报。市级地方标准新增立项1个，87家企业公开声明上报 615项标准，辽宁参中堂获批省标准化良好行为企业。开展计量器具监督检查，对成大生物等5家企业进行计量帮扶。组织12家检验检测机构参加2022年度实验室能力验证，受理检验检测机构资质认定申请10家。帮助辽宁紫霞堂和新福食品参加质量提升行动，获得质量认证证书。

（五）以铁拳行动为载体，提高执法办案效能

开展民生领域“铁拳行动”，加强涉企收费管理，采取日常检查、专项检查、抽检检测、投诉举报、移送转办等方式，广泛收集案件线索。加强与公安机关在信息共享、情况通报、线索研判等方面的协作，严格落实行刑衔接。及时处理投诉举报，12315热线共受理消费者诉求1973件，挽回经济损失16.75万元。执法队查处的某置业公司商品房销售虚假宣传案入选省局行政执法典型案例。截至目前，本溪市市场监督管理局办结案件284件，罚没148.52万元。

（六）以助企纾困为目标，真心实意服务企业

制定《本溪市关于进一步优化营商环境加大对中小微企业和个体工商户纾困帮扶力度的政策措施》，共7个方面24条措施。建立我市扶持个体工商户发展联席会议制度，进一步加强对扶持个体工商户发展工作的组织领导和统筹协调，形成工作合力。扎实做好稳增长稳市场主体保就业工作，组织全系统开展“进千户五问五送”活动，了解企业（个体工商户）需求，现场办公，为走访对象办实事、解难题。走访小微企业409户，个体工商户1154户；为99户小微企业解决问题117个，为263户个体工商户解决问题282个，协调其他部门解决问题57个。

（七）坚持依法行政，规范行政执法行为

一是严格落实行政执法“三项制度”要求，制定2022年度行政执法检查计划并在我局政务外网行政执法事前公开栏目进行公示，对我局2022年以来行政许可、行政处罚等相关决定信息及时在本溪市行政执法信息平台进行公示，对我局行政执法事项清单、执法人员信息及时在公示平台更新。

二是探索实施包容审慎监管。贯彻落实《本溪市市场监督管理局关于推行包容审慎监管优化营商环境的实施方案》，树立执法与帮扶相结合的理念，禁止在执法中对市场主体采取“一刀切”等简单粗暴做法，对一般违法行为要严格执行《本溪市市场监督管理局免罚清单》，优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等包容监管方式，审慎使用行政强制、行政处罚等严厉执法措施。2022年，我局减轻处罚案件24件，不予处罚9件，下达责令改正通知书9份。

三是建立行政执法监督体系。按照省市场局、省药监局、省知识产权局《贯彻落实<辽宁省行政执法专项考核方案>工作方案》要求，制定《本溪市市场监督管理局落实辽宁省行政执法专项考核工作方案》，从全面提升行政执法规范性、突出行政执法实效、严厉打击行政执法违法违规行为、强化行政执法典型案例宣传、提升行政执法满意度五个方面对本溪市监系统进行全面考核。制定《本溪市市场监督管理系统行政执法督察工作方案》，由副局长带队深入县（区）局、市场监督管理所开展督导工作；利用案卷评审、重大案件法制审核、巡视意见反馈等方式对行政执法行为进行监督，面向社会公布行政执法监督方式，对案卷评查中发现的103个问题逐一整改，下发执法监督决定书1份。            

四是组织电子执法证换发工作。组织执法人员参加执法资格考试，2022年取得执法资格证11人，截至目前全局取得执法资格227人，法规科根据执法人员变动情况及时完成辽宁省行政执法监督管理信息化平台执法人员信息更新工作，按照司法局要求形成我局执法人员名册完成第一批国家统一行政执法证件更换工作。

五是积极参与行政复议、应诉工作。截至目前，我局共有4件行政诉讼案件，1件复议案件。目前诉讼案件4件目前原告撤诉1件，已开庭审理3件，2件已裁定驳回当事人诉讼请求，1件再审胜诉。复议案件目前正处于答辩阶段。

六是完成地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理工作。修改本溪市人民政府规章1部，为《本溪市气瓶安全管理办法》；对纳入清理范围的市政府部门行政规范性文件进行清理，废止文件1部。

七是为深入推进依法行政，进一步规范执法程序，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国家市场监督管理总局关于修改〈市场监督管理行政处罚程序暂行规定〉等二部规章的决定》（国家市场监督管理总局令第42号）及《辽宁省市场监督管理重大执法决定法制审核办法》的相关规定，我局办理行政处罚案件审核的程序及《负责人集体讨论办法》做出相应修改，严格落实《辽宁省市场监督管理行政执法与刑事司法衔接工作实施细则（试行）》，确保行政执法行为公平、公正、合法、合理。

（八）提升突发事件依法处置能力

一是强化疫情防控，加强进口冷链食品监管。严格落实市级政府集中监管首站定点冷库制度和《首站定点冷库监管责任清单》,督促首站定点冷库、非首站定点冷库和进口冷链食品生产经营单位落实各项进口冷链食品疫情管控制度。持续对从事进口冷链食品贮存、生产加工、销售、餐饮服务及集中交易市场开办者等相关单位开展全面排查,及时发现整改问题隐患,严禁贮存、采购、使用来源不明的进口冷链食品，彻底切断疫情通过进口冷链食品的传播途径。

二是对重点问题和品种实施精准治理。扎实开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动,科学选择工作切入点,聚焦重点领域、重点环节、重点主体,认真梳理问题线索,排查风险隐患并及时完成整改。

三是奋战疫情一线，严把疫情防控关口。本轮疫情市局6个督导检查组坚持每日巡查，督促检查各类市场主体落实疫情防控措施，维护市场价格秩序。共检查生鲜超市、零售药店、餐饮饭店等1000余家次，责令整改60余家，停业整顿7家，查处价格违法行为3起。查验入场人员“四件套”600余人次，劝阻400余人、车辆200余台，协助属地转运隔离人员500余人。长江农产品交易中心临时启动，市局第一时间调派食用农产品检测人员4名、食品快速检验车2台及相关设备入场，开展食用农产品快速检验检测工作。派驻4名监管人员监督长江农产品交易中心落实疫情防控主体责任，每日监测价格波动情况。疫情期间，坚持24小时值班值守，保证了全局各项工作平稳有序。

（九）全面推进公平竞争审查工作

一是为进一步提高公平竞争审查效能，市公平竞争审查联席会议办公室对两县四区公平竞争审查联席会议办公室及成员单位进行调研走访，督导各文件制发部门将公平竞争审查纳入政策措施文件制定环节，并明确“征求利害关系人或社会公众的意见”的具体操作要求。2022年梳理存量政策措施文件5343件，涉及市场主体活动806件；梳理2020年以来增量文件3179件，涉及市场主体经济活动237件。结合省联办对我市开展第三方评估工作，对县区政府及23个成员单位开展文件抽查工作，大力制止滥用行政权力行为，强化公平竞争审查刚性约束、强化竞争政策基础性地位。

二是本溪市公平竞争审查联席会议办公室根据《辽宁省市场监督管理局“净源”专项执法行动方案》工作要求，于4月28日印发了《本溪市“净源”专项行动方案的通知》（本竞审联办发〔2022〕2号），聚焦教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、保险、政府采购、招投标等重点行业和领域对涉及市场主体经济活动的现行有效文件和政策措施开展集中排查、集中整治，共排查存量文件185件，增量文件64件。

三是为全面提升全市公平竞争审查业务水平，9月29日下午市联办举办了全市公平竞争审查工作业务培训会议，以“怎样开展公平竞争审查”为主要内容并结合违反“公平竞争审查标准”的典型案例进行系统讲解，进一步增强了县区联办及成员单位对公平竞争审查工作重要性的认识，为下一步扎实推进我市公平竞争审查工作夯实了基础。

四是为提升群众对公平竞争政策的知晓度，利用首届中国公平竞争政策宣传周之际，组织相关人员收听省级公平竞争审查专家全网授课，在办公场所悬挂宣传条幅、布置展板，利用出租汽车滚动广告屏、经营商户宣传屏宣传标语，设立咨询服务台现场讲解，向群众发放宣传资料等形式宣传公平竞争审查制度流程和相关法规政策。在宣传周期间，市联办及县区联办工作人员共接受市民、商家现场咨询百余次，向市民、商家发放了宣传手册6000余册，张贴海报200余张。

（十）加强法治教育培训，落实“谁执法谁普法”普法责任制

一是以各业务条线为基础，不断加强全系统干部职工业务能力培训工作。结合我局工作实际，制定《本溪市市场监督管理政策法规业务能力提升工程实施方案（2022-2023）》、《关于加强本溪市场监管综合执法教育培训工作的通知》，采取现场培训及腾讯会议培训并用的方式开展执法人员培训工作，目前已开展食品生产企业及小作坊监管人员培训、综合业务系统案件子系统管理员及执法人员业务培训、知识产权执法实务培训、药品医疗器械和化妆品监管业务培训、食品安全抽检检测工作要点培训、市场监管执法程序培训、公平竞争审查业务能力培训等。通过各种培训和学习，不断提高了我局执法人员依法行政能力，强化了基层法治建设。

二是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定印发了《本溪市市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》。 利用“3.15”国际消费者权益日、“4.15”全民国家安全教育日、“4.26”世界知识产权日、知识产权宣传周、“5.20”世界计量日、“6.9”世界认可日、质量宣传月、“安全用药月”、公平竞争宣传周、“12.4”宪法宣传周等各个宣传截点，面向社会开展法律法规、识假辨假、典型案例、工作动态、最新政策等内容的普法宣传活动。

四、存在的问题

在市委法治建设委员会的正确领导和全局干部的积极努力下，市市场监督管理局法治建设工作取得了一定成效，但仍存在的一些问题和不足。

一是法治素养有待进一步提升。执法人员业务水平仍有短板，自身业务水平不过硬，执法能力不足。

二是法治能力有待进一步提高。本溪市市场局整合了原工商、食品药品监管、质监的相关职能以及物价、商务、知识产权部分职能，执法水平、依法行政能力均有待进一步提升。

三是法制队伍有待进一步建设。专业法制干部缺乏，市场监管综合法制能力亟待提升。

五、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将继续贯彻落实市法治政府建设的各项部署要求，加强事中事后监管，深入推进执法规范化建设，全面提高执法队伍的综合素质，不断开创市场监管法治建设工作的新局面。

一是全力服务市场主体发展，全面优化营商环境。持续推进“证照分离”改革，优化市场准入环境，培育壮大市场主体，帮扶市场主体减负纾困，持续推进“个转企”行动，落实公平竞争审查制度，推进政务服务事项“一网通办”。

二是强化五大领域风险防范，守住安全生产底线。从严从紧抓好疫情防控工作，进一步强化食品安全监管，加强药品监管能力建设，强化特种设备安全监管，强化产品质量安全保障。

三是提升市场监管执法效能，规范市场运行秩序。积极推进信用监管，完善办案体制机制，提高依法行政水平，开展“执法攻坚行动”，压实执法主体责任。

四是加强知识产权保护运用，激发企业创新活力。强化知识产权全链条保护，持续开展“亮剑护航”专项行动，严厉打击侵犯商标、专利、地理标志等知识产权违法行为。强化知识产权创新驱动，积极培育高价值发明专利，提升知识产权创造质量、提高转化运用效益。

五是大力实施质量强市战略，推动经济高质量发展。深入实施质量提升行动，切实做好省长质量奖推荐、市长质量奖评审工作，加强质量品牌建设，统筹质量基础设施建设。

六是持续推进行政执法规范化建设。深化落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，提高行政执法过程的透明度和合法性；进一步规范行政执法自由裁量权。加强业务培训，提升综合素质。针对新法律法规实施和法律适用问题，积极组织开展针对性较强的业务培训，努力提高执法人员的综合业务素质，加强法治观念，不断规范行政执法行为。

七是贯彻落实公平竞争工作制度，进一步完善公平竞争工作机制，加大审查力度和覆盖范围。进一步充分发挥联席会议作用。严格审查增量清理存量，落实主体责任，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改。做好舆论宣传和社会监督，加强竞争审查相关法律制度宣传，强化社会监督，增强广大经营者和人民群众对公平竞争审查制度的认知度、参与度和满意度。

八是坚持和加强党的全面领导，推进全面从严治党向纵深发展。加强党的政治建设，坚定不移推进党风廉政建设，持之以恒加强和改进作风，建设高素质专业化干部队伍。